来源：消防产业智库

《“十四五”国家安全生产规划》和《“十四五”国家消防工作规划》相继发布，北京、天津、广东等地消防改革有了新的发展动态。

本期，我们一起来看看4月消防改革发展新动向。

1、“十四五”国家消防工作规划

国务院安全生产委员会印发《“十四五”国家消防工作规划》，作为首部国家中长期消防发展规划，从国家视角布局未来5年“全领域”消防发展蓝图。

《规划》主要分为4大部分内容：

第一部分主要是总结“十三五”发展成果，提出“十四五”发展目标；第二部分主要是部署“十四五”时期消防改革发展的重点任务；第三部分和第四部分主要内容分别是重大工程和保障措施。

智慧消防建设领域方面，可以重点关注以下4个大的方向：

一是高风险领域。

紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间、石油化工企业、大型油气储存基地、人员密集场所、文博单位、校外培训机构和群租房、“多合一”等高风险领域，持续排查整治火灾隐患。

加强乡镇工业园、特色小镇、旅游民宿、小微企业、直播平台、用作经营的农村自建房等消防管理，防范乡村新兴产业消防安全风险。

二是突出火灾隐患领域。

加强易地扶贫搬迁安置场所消防安全工作，适时开展历史文化名城、名镇、名村街区和历史地段的火灾隐患排查整治，加强连片村寨、传统村落等乡村地区火灾隐患整治，加快电气线路、炉灶等安全改造升级，改善消防安全条件，降低火灾风险。

三是新业态新材料。

围绕新能源汽车、新型储能设施、氢能源、电动自行车、生物医药、冷链仓库、冰雪运动娱乐等新材料新业态消防安全风险，研究制定针对性防范化解措施，加强排查整治。

四是农村消防。

规划建设农村消防设施、消防水源、消防力量和消防车通道等，加强资金投入和维护管理，满足火灾扑救需要。

针对连片村寨、传统村落火灾隐患等突出风险，结合农村人居环境改造、“平安农村”创建、易地搬迁和“电改、灶改、水改”等，加强防火改造。

智慧消防建设内容方面，主要体现在以下两个方面：

一是提高火灾智能防控能力。

积极融入“智慧城市”、“智慧社区”、应急管理信息化体系、住房和城乡建设信息化体系，建立互联共享机制，构建和深度运用消防安全大数据系统，加强火灾风险分析研判、早期识别和监测预警。

结合“互联网+基层治理”行动，推动将消防管理嵌入基层一体化政务服务平台。鼓励有条件的乡镇（街道）建设消防物联网智能火灾监控平台，与本地区“智慧消防”系统联通。

加强远程监控、物联网监测、电气监控等信息化手段运用，加快轻型化、集成化、智能化消防监督检查、火灾调查装备配备，提高火灾防控效能。

二是加快建设消防救援现代化指挥体系。

依托119接处警和智能指挥系统建设应急救援调度指挥平台，规范优化调度指挥机制，将专职、志愿消防队伍和社会应急力量统一纳入调度系统。

健全应急工作联动机制，加强应急管理、公安、卫生健康、气象、交通运输、水利、自然资源、粮食和物资储备等部门和消防救援机构资源互联互通，构建集响应、指挥、协同、处置、保障为一体的应急救援联调联战运行模式。

2、“十四五”国家安全生产规划

《“十四五”国家安全生产规划》，对“十四五”时期安全生产工作作出全面部署，内容中关于应急和消防涉及众多内容。

消防方面：

为防范遏制重特大事故，具体内容包括：

• 建立消防执法跨部门协作机制。

• 实施打通消防“生命通道”工程，实行“一城一策、一区一策”消防车通道治理。

• 集中开展超高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工等四类重点场所消防安全治理。

• 推动各地每年将隐患集中的老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，落实差异化风险管控措施。

• 健全电动汽车、电动自行车储能等新材料新设备新业态火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。

• 加强乡村火灾隐患整治，强化对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础设施建设。

• 推进学校及幼儿园、养老服务、娱乐场所、宾馆酒店、商场市场、旅游景区、医疗卫生、宗教场所、文物建筑和博物馆等行业单位消防安全标准化管理。

• 加强传统村落、历史名镇、文物古建筑群等场所消防设施和用火用电管理。

• 推动建立基层消防网格化信息管理平台，建设消防物联网监控系统和城市消防大数据库。

• 统筹水上消防能力建设。

• 推动消防装备设施更新升级。

• 完善政府年度消防工作考核、消防安全重大问题问责、火灾事故调查评估制度。

• 全面推行事故隐患自知自查自改和公示承诺、风险申报制度。

此外，开展消防安全治理工程，推进行业消防安全标准化管理标杆建设、单位社区消防安全能力建设，实施企业专职消防队、乡镇政府专职消防队标准化建设。

改造升级高层建筑、大型城市综合体、轨道交通、石油化工等重点场所消防系统，打通城镇消防“生命通道”。

在注册消防工程师上，加强注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格管理，探索工程教育专业认证与国家职业资格证书衔接机制。

应急救援方面：

完善应急预案管理与演练制度，加大对企业应急预案监督管理力度，加强政企预案衔接与联动。建立企业应急预案修订与备案制度。

合理规划安全生产应急救援基地和队伍布局，推动安全生产应急救援装备建设制度化、标准化。加快推进重点区域、重点行业领域国家级安全生产应急救援队伍建设。

完善国家、省、市、县等各级应急管理部门互联互通的安全生产应急救援指挥平台体系，提升应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障能力。

加强应急救援基础数据库建设，完善应急救援装备技术参数信息库，建立应急救援基础数据普查与动态采集报送机制。

城市安全方面：

推动安全生产深度融入“平安中国”“智慧城市”“城市更新”建设，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。

汇聚消防安全、交通运输、城市生命线、大型综合体等城市风险感知数据，加快完善城市安全风险监测预警公共信息系统。

建立全国统一的应急管理监管执法信息系统，加快推进“互联网+执法”信息系统应用，培育“工业互联网+安全生产”协同创新模式，以物联网、大数据为基础，加强重点行业领域安全生产监管，构建基于工业互联网的安全感知、评估、监测、预警与处置体系。

优化城市安全格局。深化城市安全风险评估，健全城市安全风险管控体系，强化特大城市重大安全风险综合管控。

3、各地改革发展动态

为落实优化营商环境改革要求，构建消防安全领域全流程监管体系，北京市消防救援总队制定了《消防安全领域全流程监管实施意见（试行）》。

为了加强高层民用建筑消防安全管理，天津市消防救援总队起草了《天津市高层民用建筑消防安全管理规定（修订草案征求意见稿）》，占用堵塞通道等，罚款5000元以上5万元以下。

为持续强化消防技术服务监管，山西省消防救援总队分三个阶段有重点地开展2022年度全省消防技术服务机构专项检查。工作履历核查方面，主要对2019年之后的注册消防工程师进行工作履历核查。

山东济南市住房和城乡建设局发布《关于将独立式火灾探测报警器纳入新建住宅项目消防设施建设范围的通知》，正式将独立式火灾探测报警器纳入新建住宅项目消防设施建设范围。

辽宁省消防救援总队与辽宁省住房和城乡建设厅联合印发《关于建立建设工程消防安全监管协作机制的通知》，建立建设工程消防安全监管协作机制。

四川首部民用住房消防安全管理标准——《出租住房消防安全管理要求》地方标准，4月1日起正式实施。

广西消防总队出台了《广西消防救援机构监督执法履职调查处理办法》，是全国首个消防执法干部履职标准。

《新疆消防救援机构轻微消防违法行为“首违免罚”实施办法（试行）》5月1日正式实施，《实施办法》建立了首次轻微消防违法行为免于处罚的容错机制，让消防执法更有“温度”。

2021年底到2022年4月，全国众多地市加紧了乡镇（街道）消防委托执法工作的步伐，纷纷出台政策措施推进乡镇（街道）消防安全管理和行政执法水平。据不完全统计，截至目前，江西、山东、湖南、江苏、福建、浙江、贵州、广东、重庆等多地已开展实施乡镇（街道）消防执法赋权，并开出多张罚单。